昨天，记者从有关部门获悉，在正在召开的广东省政协九届四次会议上，民革广东省委会正式向大会递交提案———《关于提高福利彩票的吸引力，遏止地下六合彩蔓延的建议》。

该提案指出，在2000年前后，一种名为“六合彩”的地下赌博在南方一些省市迅速蔓延。地下“六合彩”以每期香港“六合彩”开出的特码作为博彩对象，参赌者在1~49中任选一个数字或者特码、大小、单双等方式投注进行赌博。它实际是香港“六合彩”的一种外围赌博，由境内外的非法机构操纵，通过大庄家到小庄家的“金字塔”式网络在内地吸引参赌者。由于地下“六合彩”的出现，致使大量资金外流，对当地经济发展造成不良影响；由地下彩票纠纷引发的刑事案件时有发生；许多彩民为了获得所谓内幕消息，用大量时间精力来研究“玄机报”，严重影响正常的工作和学习；一些人痴迷“中奖”，导致家庭因此债台高筑，甚至家散人亡。各地公安机关虽然一直很重视对地下彩票的打击，但总的来看还没有彻底阻止其蔓延的趋势。为此，该提案做出5项建议：

第一、转变营销观念，拓宽福利彩票的投注渠道。1.降低销售站点的初期投入资金(现为1万元抵押金)，或采取更为灵活的抵押方式(如考虑财产抵押)；2.在商场、超市等人流集中的场所增设代理投注点，可免费安装专门的投注设备，并按一定比率给予代理销售费；3.对镇、乡、村级的福利彩票网点给予扶持；4.转变福利彩票的营销观念，加速福利彩票相关产品的开发，如福利彩票明信片、T恤等，将福利彩票做成一个品牌。

第二、增加福利彩票的种类，简化福利彩票的规则，提高福利彩票中奖率。建议不断开发规则简单的福利彩票品种，增加福利彩票的趣味性。从调研所资料来看，2005年我省推出的新品种“好彩1”，以其“一码中奖”的中奖方式吸引了大量群众投注。如肇庆在其推出的短短几个月内，该地区福利彩票销售额便翻了一番。

第三、提高福利彩票的奖金返还率和赔率。地下“六合彩”之所以对群众有巨大的吸引力，根本原因在于其奖金返还率和赔率高于福利彩票。其次，也可以考虑提高福利彩票的赔率，提高单注封顶额。目前福利彩票单注500万还是十年前的定额，吸引力明显下降。此外，也可以考虑缩短累积奖金的消化周期，比如连续三期没人中特等奖的情况下，可考虑继续多重开奖，在第四次开奖时进行多次抽奖，直至奖金全部返还。

第四、增加福利彩票的开奖次数、简化兑奖手续，采用当场确认，银行账户资金划拨的兑奖方式。第五、降低或取消对福利彩票中奖额所征收的个人偶然所得税。目前政府对福利彩票的高额奖金征收20％的个人偶然所得税，严重打击群众购买福利彩票的积极性。建议适当降低或取消对中奖额的征税，或者在福利彩票销售总额分配之前就按一定的比率提取税金。如此一来，中奖人就无须在领取奖金后，再缴纳个人偶然所得税。这种做法更符合群众的社会心理，增强吸引力，同时也保证国家税收。