一只“豹子”引发全国彩市混乱
限赔风险已持续一年多 从未发布风险提示 彩票监管部门严重失声
记者 苏 迪
2008年5月4日下午四点多，北京大兴的彩民老阎像往常一样登录国家体彩中心官方网站，在首页发现国家体育总局体育彩票管理中心下发了《关于排列3有关事宜的紧急通知》（体彩字[2008]206号）：通知称：鉴于彩民对限赔办法缺乏足够的理解以及彩票机构对限赔政策宣传力度不足，为感谢彩民多年来对体育彩票所做的贡献，经研究决定，5月3日排列3（第08117期）限赔措施取消，补足彩民中奖奖金至1000元，差额资金由各省市彩票中心从自有资金中支出，请妥善处理已兑彩票的奖金补兑工作。老阎不太明白：排列3的奖金不都是1000元吗？看完后老阎关闭网页，转而看开奖号码去了。
5月5日，老阎在站点看到有彩民正在跟站主争论此事，他才明白，排列3第08117期中奖金额太多，排列3启动了限培措施，“已经补足奖金了，你们不知道吗？”老阎自信地在站点上网，可是在国家体彩网上却怎么也找不到这条新闻了。“奇怪，怎么这么严肃的通知会朝令夕改呢？”过了会儿，他们得知外地有的已经补足了奖金，就更糊涂了，怎么统一奖池的排列3会奖金不一样呢？那位中了奖的彩民老张急得不行，说：“我去体彩中心问问去？”
其实，5月4日下午六点，这条新闻就已经在国家体彩中心官方网站上消失了，记者查询了该期排列3开奖公告，直选奖金明明白白是301元，而包括安徽、浙江、江苏、广东、辽宁等大部分省市却已经由地方体彩中心补足了1000元。
彩民老张边走在路上边给记者拨打了电话，“太混乱了！这是怎么回事儿啊？”在许多像他一样的彩民还有很多，在包括业界人士的回馈中，记者发现在奖金不一之外，排列3“豹子号”所引发的问题还有很多，体彩多种不合规定的操作因此暴露了出来，同时，相关监管部门的失声也引起了许多业内人士的注意。
紧急情况不公布 监管何在？
记者在分析“排列3限赔第一次被触发”的原因时，惊讶地发现，其实这并不是限赔条件第一次被触发，至少在近期的4月28日、5月1日两次开奖中，限赔条件就已经被触发了。
根据此前财政部《关于加强排列3、排列5和3D游戏风险管理的通知》中的规定，排列3在单期销售额超过2000万元时，最高返奖总额为当期计提奖金（当期销售额的49%）+奖池资金+调节基金+当期销售额的50%，若最高返奖总额低于足额总返奖金额，限赔条件即被触发。
而4月28日排列3第08112期的最高返奖总额为47187915.92元＝计提奖金（14415891.14元）+奖池资金0元+调节基金0元（实为负数）+当期销售额的50%（14710093元），而足额总返奖金额为50310240元，所以，该期垫支了发行经费17832947.08元才得以足额返奖。
而排列3第08115期，与爆发出301元奖金的第08117期其实非常类似，不同的只是该期足额返奖金额实在太高了。两期都开出了豹子号，奖池同样为零，调节基金同样为负数，而08005期派出30858注单选奖，在发行经费的垫支下，彩民拿到了足额奖金，而08117期单选奖中出多达90084注，足额总返奖金额超过最高返奖总额62968716元！
之所以这次没有再用发行经费垫支，一位业内人士分析：“体彩实在撑不住了，才不得不宣布限赔。但之前，就早应当公布限赔条件多次被触发的情况，让彩民购彩前清楚自己的彩票奖金能否足额是不确定的。发行机构没有主动宣布，监管部门责任缺失也及其严重。”
排列3彩民走了一年多钢索
“调节基金不足支付的话，一般由发行经费垫支。”虽然在国家体彩网发布的排列3游戏规则中并没有这项规定，但一位业内人士表示这是一种惯例，在排列3仍是七星彩游戏一部分的2004年时，财政部《关于7位数附加幸运彩电脑体育彩票游戏规则的通知》（即排列3、排列5游戏规则）中有这项规定，但对于目前调节基金为负，他愣了愣，“怎么会是负数呢？”思考了一会儿，才恍然大悟：“调节基金一般不可能是负数，否则根本起不到调节的作用。之所以排列3的调节基金为负，是去年3月排列3加奖，居然一直到现在还是负数！”
据《公益时报》中华彩票专刊报道，2007年排列3在自3月＃日开始的加奖中，＃＃
由于调节基金为负，无法起到调节作用，限赔条件随时可能被触发，随后4月1日，排列3加奖被紧急叫停。随后，排列3的调节基金一蹶不振，一直没有恢复到正数，也就一直没有起到调节作用。
这次限赔被触发，原来早在2007年就埋下了导火索。调节基金一年多来一直为负数，足额奖金一直没有保障，当记者把这种情况向彩民老阎介绍的时候，他听呆了：“什么意思？我一直不知道，从来没听说啊！”经他询问站主，站主也表示从不知情。从电话中，记者听到了许多彩民愤怒的叫声：“骗子！不负责任！”的确，一年多来，他们的知情权被剥夺了，根据彩票自愿购买的原则，凡是购买彩票便已接受玩法规定，但体彩没有行使任何的告知职责，如果没有百年不遇的两次“豹子号”连接在四天内开出，限赔随时可能触发的情况将继续被隐藏下去，彩民也将继续被蒙在鼓里。
彩民们愤怒了，业内人士们也不禁发出质疑：如此严重的情况，为何能延续一年多？现行的彩票发行监管制度是否真的合适？
发行费违规用于返奖 地方机构有苦衷
得知部分省市补足奖金，彩民老张似乎看到了希望，但业内人士指出，补足奖金的安徽、浙江、江苏、广东、青海、宁夏、山东、甘肃等地的彩票机构其实是在违规操作。
从5月4日到5月5日，各地是否补足奖金一直在变化，重庆体彩5月4日暂停兑奖，表示在等待当地财政部门给予回复，山东体彩4日还表示不会补足，5日上午突然发布消息，为保护彩民利益将奖金补足至1000元。
经采访其中部分省市体彩中心，他们都接到了彩民老阎5月4日在国家体彩网上看到的那条通知，里面提到第08117期取消限赔，奖金补足部分，将要从各省市体彩中心的自有资金中支出。而青海、甘肃等大部分体彩中心都表示，将用发行费用支付补足部分的奖金。
有业内人士指出，尽管这些举措得到了当地彩民的欢迎，但这违背了发行经费专款专用的原则，实际上是一种违规行为。根据1999年发布的《体育彩票财务管理暂行规定》第十三条规定，发行经费用于体育彩票印制、运输、发行销售、管理机构的公用开支以及相关设施设备的购置、租赁、维护等项目的支出。可见，用发行经费返奖，是完全不合规定的。
北京体彩之所以坚持不补足奖金，据业内人士分析这是坚守规定，但由于前期没有维护彩民知情权，造成了彩民如今的不理解。记者连线国家体彩中心时，一位工作人员对此说道：“我们与各地市协商，尽量补足，现在还是以保护彩民利益为重。不补足，也有道理，我们没有更好的办法。”
如今的情形，只能用老张的那句“太混乱了”来形容：统一奖池的玩法各地奖金不同；已兑奖的彩民为如何拿到足额奖金焦急；部分地方机构违规操作却是为了“保护彩民”；北京体彩坚守规定却被彩民咒骂……
编后语：
编完排列3豹子号999给各地所带来的“混乱”情形这组稿子，编者心中仍是疑问重重。造成这种混乱的根源在哪里？制造这些混乱的到底是谁？早在去年调节基金为负到现在，四百多个日子，有多少可以早做准备的机会？何以造成如此不可收拾的局面？
说到这里，编者想起了青海体彩中心一位工作人员的话：“地方体彩惟一的收入就是发行经费，还能用什么？”规定与上级通知相抵触，彩票发行机构也无奈，但作为上层的监管部门，在这里有何作为？在强调建设越来越合理、透明、公开的彩票制度的今天，却发生了这样无奈、混乱的局面，彩民们该怪谁？发行机构又该怪谁？
